金风资本湖南烟花厂爆炸背后，基层应急管理有多无奈？

【湖南烟花厂爆炸背后，基层应急管理有多无奈？】烟花厂发生爆炸致26死61伤，应急管理局在事前发现不了安全隐患吗？比如有这么一个地级市，代管一座县级市，这个县级市的应急管理局有一家直属事业单位叫烟花爆竹安全监察大队，核定编制二十人，一把手是二级主任科员，看着级别不低，但实际干活的以九级职员为主。二十人除去内勤、在编文职、老弱病残孕以及需要照顾小孩的人员，总共能抽调出十名职员开展现场检查。

工作人员一对照清单就倍感压力，管理服务对象有四百多户，平均下来每人要负责四十多户。每户企业的厂房、仓储、宿舍、办公区占地面积动辄上万平米，原料及危化品种类分为A、B、C、D、E五类，制造工艺与操作流程分为甲、乙、丙、丁、戊五类。两三个人组成一个检查组，既要拍照留痕、排查线索，又要整理撰写材料，半个月能完成一户的检查就已经很吃力，更何况有四百户企业。照这样的工作量，即便全年无休，也根本做不到全覆盖。

怎么办？眼看绩效考核的问责就要落地。上级的绩效考核依托智慧化平台和信息化系统，标准严苛、不留情面，规则比谁都清楚。只能由二级主任科员牵头，联合乡镇街道一同开展检查。工作人员参照以往的处罚文书做简单培训，常见风险点归纳为一二三四五条，无需深究缘由，只需死记硬背即可。只要发现不规范问题，就认定存在安全隐患；认定有安全隐患，就判定企业安全生产主体责任落实不到位；判定责任落实不到位，直接依规处罚即可。处罚过后若再发生事故，就定性为企业整改主体责任落实不到位。工作人员既完成了履职要求，也转嫁了监管风险，同时把上级所需的各类数据、报表、佐证材料整理完备，可谓一举多得。

至于是否下达停业整顿通知、让工厂工人失去收入来源，真正的安全隐患有没有被识别、被彻底消除，厂房会不会有一天突发事故酿成惨剧，大家都只能听之任之、顺其自然。

不少基层应急管理系统的网友对此深有共鸣。有街道应急办工作人员表示：单位仅有3人，却要承担辖区内约2000家企业和门店的安全生产监管工作。按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，其他行业部门本应协同监管，但事实上街道层面除了节前大规模检查外，日常其他部门基本不参与安全监管，安全生产委员会也无法正常运转。

你觉得3个人要跑完所有企业门店需要多久？还要占用大量时间应付各类日常报表和文字材料撰写。最后只能对村、社区工作人员进行简单培训，由他们负责日常巡查，重点隐患再由街道工作人员上门核实。可村社工作人员大多身兼数职，精力有限，最终上报的隐患信息不少都是虚报造假。但区级部门对此视而不理，各类专项行动若企业覆盖率、隐患排查率不达标，就会在全区大会上通报批评。无奈之下，基层只能编造隐患、捏造数据应付考核。

只能说街道这一层级，只能监管到容易发现的重大安全隐患，其余深层次隐患根本无力排查整治。乡镇街道分管安全生产的岗位，完全是高风险岗位，一旦发生安全事故，相关人员极易被追责处分，多年工作付诸东流。好在基层普通工作人员，一般不会被深度追责。

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